一，野蠻生長的“戶戶通”機頂盒市場，迎來了國家新聞出版廣電總局（下稱“廣電總局”）集中整治。
10月20日，廣電總局科技司發(fā)布通告：德州科海電子有限公司、深圳市佰斯特能源電子有限公司等5家企業(yè)，生產(chǎn)的直播衛(wèi)星戶戶通機頂盒多項測試指標(biāo)不符標(biāo)準(zhǔn)，且大量具有免定位功能，不僅侵犯了用戶合法權(quán)益，也嚴(yán)重擾亂了直播衛(wèi)星戶戶通的正常秩序。 “減配、免定位”等不規(guī)范行為其實在直播衛(wèi)星“戶戶通”市場里并不是新鮮概念，已存在多年的不規(guī)范行為最終還是迎來了廣電總局的通緝令。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，在市場亂象背后，是農(nóng)村廣電市場各方的利益博弈；嚴(yán)令之下，“戶戶通”機頂盒生產(chǎn)、銷售企業(yè)乃至整個廣電行
業(yè)將迎來微妙而深刻的調(diào)整。
二，廣電下“通緝令”
直播衛(wèi)星戶戶通工程是政府解決有線電視未通達農(nóng)村地區(qū)廣大人民群眾收聽收看廣播電視難問題的重要惠民工程。其也被認(rèn)為是可以用最低成本、最快速度、最有效方式，從根本上解決中國廣大農(nóng)村家家、戶戶、人人聽廣播、看電視問題。“廣大農(nóng)村偏遠(yuǎn)地區(qū)人口分散，光纖鋪設(shè)、改造成本過于高昂，有線電視覆蓋難及，所以有了‘村村通’和后來的‘戶戶通’”，廣電專家、融合網(wǎng)總編吳純勇告訴《中國經(jīng)營報》記者，目前國內(nèi)有6000多萬直播衛(wèi)星用戶（包括村村通和戶戶通）。
而此次涉及不規(guī)范生產(chǎn)的企業(yè)包括：德州科海電子有限公司、福州卓異電子有限公司、泉州天地星電子有限公司、深圳市銳科電子有限公司、深圳市佰斯特能源電子有限公司等5家。廣電總局衛(wèi)星直播管理中心官網(wǎng)上公布了業(yè)內(nèi)生產(chǎn)戶戶通機頂盒的企業(yè)一共有42家，此次受處罰的福州卓異等幾家企業(yè)還是業(yè)內(nèi)排名靠前的企業(yè)。廣電總局的此項禁令并非突然而至。
今年6月，廣電總局科技司就曾下發(fā)“國家新聞出版廣電總局科技司關(guān)于嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)銷售衛(wèi)星直播系統(tǒng)綜合接收解碼器的通知（技科字【2015】242號）”，要求各相關(guān)企業(yè)立即停止生產(chǎn)銷售與標(biāo)準(zhǔn)不符或減配的機頂盒，并開展自查整改。不過時間過去近百天，仍有不少企業(yè)“頂風(fēng)作案”。鑒于上述情況，廣電總局科技司決定責(zé)成衛(wèi)星直播中心從10月20日起，對上述5家企業(yè)生產(chǎn)的零售市場戶戶通機頂盒暫停開戶授權(quán)。并要求上
述企業(yè)抓緊按照有關(guān)要求進行整改，并將整改情況報送科技司。一位廣電系統(tǒng)人士感慨：沒想到廣電總局真的痛下殺手，利潤最大化的誘惑依然讓不少企業(yè)頂著風(fēng)險繼續(xù)生產(chǎn)不符標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)品。據(jù)其介紹，此次不符標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)品主要有兩類：一是減少CA卡等標(biāo)準(zhǔn)配置來降低成本、提升市場競爭力；二是生產(chǎn)免定位產(chǎn)品，來突破地域的限制，實現(xiàn)銷量提升。
三，各懷心思，亂象背后是利益的誘惑和博弈。
德州科海電子有限公司銷售聯(lián)系人邵仕平告訴記者，此次公司受處罰原因主要是因為“減配”生產(chǎn)。據(jù)其介紹，公司產(chǎn)品價格一般是100多元，在減配生產(chǎn)后，銷售價格能降低二三十元。這得到了福州卓異電子有限公司銷售聯(lián)系人鄭祚的認(rèn)同，硬件減配生產(chǎn)確實能有效降低生產(chǎn)成本、提升銷量，行業(yè)內(nèi)這種現(xiàn)象其實較為普遍。不過在上述廣電人士看來，相比于減配，更為嚴(yán)重的問題是機頂盒的“免定位”。業(yè)內(nèi)有部分生產(chǎn)企業(yè)“免定位”機頂盒甚至占公司所有產(chǎn)品的八成以上。免定位可以讓戶戶通機頂盒產(chǎn)品突破地域限制，甚至進入一些二三線城市市場，直接擠占有線電視市場份額。據(jù)了解，普通標(biāo)清的戶戶通機頂盒產(chǎn)品一兩百元，政府還會有各種優(yōu)惠補貼政策，用戶以很低的成本便可以獲得與有線電視類似的功能：免費收看近50套電視節(jié)目，以及收聽20余套廣播電臺節(jié)目。“有線電視每年還得交幾百元的有線費，而戶戶通則只需支付一次性購入機頂盒的成本”，吳純勇表示，競爭優(yōu)勢明顯。
事實上，很多生產(chǎn)企業(yè)正是通過“減配”低價銷售和“免定位”打入城市市場，來獲取較高的市場銷量利潤及市場份額，這已經(jīng)成為業(yè)內(nèi)心照不宣的秘密，與不規(guī)范生產(chǎn)相伴的是，銷售這些不規(guī)范產(chǎn)品的“地下市場”也迅速興起，破解版、解鎖版的“免定位”機頂盒產(chǎn)品層出不窮。記者隨機聯(lián)系了幾家網(wǎng)上公布電話的銷售商，其多表示，確實有免定位產(chǎn)品，可以隨意移動，全國可看，價位一百多元到兩百多元不等。據(jù)衛(wèi)星直播管理中心提供的數(shù)據(jù)，我國目前有6030多萬直播衛(wèi)星用戶，目前仍以每天12萬戶的平均速度增長。以此測算，到今年年底，直播衛(wèi)星用戶將達到8000萬戶，到2016年上半年，用戶將超過1個億，市場空間充滿想象， 但嚴(yán)格監(jiān)管遲遲未至，讓整個市場處于一種野蠻生長境地。據(jù)介紹，廣電總局此前成立廣播電視衛(wèi)星直播管理中心，負(fù)責(zé)直播衛(wèi)星系統(tǒng)的建設(shè)運行和全國用戶統(tǒng)一管理。各地戶戶通工作都是由當(dāng)?shù)貜V電局科技處牽頭，并委托當(dāng)?shù)赜芯€電視網(wǎng)絡(luò)公司負(fù)責(zé)統(tǒng)一運營。公司再根據(jù)市場調(diào)研的數(shù)據(jù)進行招標(biāo)，各品牌機頂盒生產(chǎn)企業(yè)進行集中競標(biāo)。
云南省是國內(nèi)目前直播衛(wèi)星開戶數(shù)最多的省份之一，截至2014年10月，累計開通用戶1604341戶。云南省廣電局科技處一位負(fù)責(zé)人告訴記者，相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)都是廣電總局統(tǒng)一制定，他們只是負(fù)責(zé)具體的執(zhí)行工作，沒法就當(dāng)前各地存在的不規(guī)范生產(chǎn)問題作出解釋。
記者隨后接通了負(fù)責(zé)云南地區(qū)戶戶通運營工作的云南省廣電網(wǎng)絡(luò)集團電話，其工作人員表示，招標(biāo)采用公開競標(biāo)形式，在各家品牌生產(chǎn)企業(yè)中進行篩選，質(zhì)優(yōu)價廉者勝出，目前云南境內(nèi)主要有8家機頂盒品牌。此次嚴(yán)令后，肯定又需要重新競標(biāo)了。“在這個過程中，確實存在權(quán)責(zé)不清的問題，各個方面的利益訴求也有差異”，上述廣電人士認(rèn)為，競標(biāo)又缺少一個統(tǒng)一規(guī)范的標(biāo)準(zhǔn)，存在些相互推諉、利益勾連的現(xiàn)象。
四，深度調(diào)整
而在嚴(yán)令之下，戶戶通市場各方利益格局正在經(jīng)歷微妙變化。
記者先后致電此次受處罰的各相關(guān)企業(yè)，其均對記者表示：目前，企業(yè)的生產(chǎn)及銷售工作均已停止，正在按照廣電總局的要求進行檢查整改，不過不能確定何時能恢復(fù)正常生產(chǎn)經(jīng)營。但規(guī)范后，肯定會嚴(yán)格按照廣電總局標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)。在這次嚴(yán)令之后，相關(guān)企業(yè)或?qū)⒃庥鲋旅驌簟！吧a(chǎn)經(jīng)營的暫停總有恢復(fù)的時候，問題是公司品牌將受到明顯影響。”上述廣電人士表示，更為關(guān)鍵的是，相關(guān)企業(yè)不規(guī)范產(chǎn)品占公司產(chǎn)品很大份額，未來規(guī)范以后，市場競爭力將明顯下滑。現(xiàn)在可以確定的是，這5家生產(chǎn)企業(yè)的生產(chǎn)銷售工作已經(jīng)暫停，而其他生產(chǎn)企業(yè)并沒有掩飾搶占這部分暫時空缺市場的決心。“這對于一直規(guī)范生產(chǎn)的企業(yè)會是一個機會”，南京熊貓信息產(chǎn)業(yè)有限公司銷售聯(lián)系人丁昌強告訴本報記者，不過希望這種嚴(yán)格監(jiān)管能一直持續(xù)，并更多地采取市場化的方式。據(jù)業(yè)內(nèi)人士介紹，非法“潛入”城市的戶戶通機頂盒已近千萬之?dāng)?shù)，主要集中在中小城市。而減配、免定位生產(chǎn)機頂盒更是高達幾千萬。此前，戶戶通集中的云南、湖南等地曾先后整治過類似行業(yè)亂象。
在吳純勇看來，機頂盒生產(chǎn)、銷售企業(yè)現(xiàn)有市場格局調(diào)整在所難免。調(diào)整的幅度還要看此次政策的執(zhí)行力度和嚴(yán)格監(jiān)管的持續(xù)時間。更為深遠(yuǎn)的影響是，在戶戶通機頂盒規(guī)范后，戶戶通產(chǎn)品將局限在其本應(yīng)該在的農(nóng)村偏遠(yuǎn)地區(qū)，失去進軍城市市場與有線電視、IPTV等搶占市場份額的機會，不過農(nóng)村偏遠(yuǎn)地區(qū)依然有兩三億的市場空間。“這次調(diào)整是行業(yè)調(diào)整和規(guī)范的一個過程，雖然短期下調(diào)了戶戶通的市場銷量及份額，但有利于行業(yè)健康長遠(yuǎn)發(fā)展；對于受罰企業(yè)來說，及時懸崖勒馬并調(diào)整未必是壞事”，吳純勇建議，雖然有線電視未通達地區(qū)的用戶理論上達2億戶上，未來戶戶通增長速度下降是必然的，在這個過程中，生產(chǎn)銷售企業(yè)要及時做好應(yīng)對，像高清付費頻道，游戲、電商等增值業(yè)務(wù)都會是單純硬件收入外一個好的選擇。
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